2010年上半年，省国资委在省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，按照省安委会统一部署，扎实开展“安全生产年”活动，结合省属国有企业实际，规范安全生产管理，狠抓安全生产隐患排查治理，取得了较好的成效，企业安全生产主体责任和责任制进一步落实，安全生产管理制度和应急预案日趋完善，有效遏制安全生产重特大事故,确保了省属企业安全生产形势的持续稳定。有关工作情况如下。
　　一、主要工作情况
　　（一）认真开展“安全生产年”活动。为认真贯彻落实《转发国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（粤安明电〔2010〕3号），根据《广东省2010年“安全生产年”活动方案》要求，结合省属企业实际，省国资委制定并下发了《省属企业2010年“安全生产年”活动方案》，发动省属企业深入开展“安全生产年”活动，开展安全生产宣传教育，提高从业人员的安全生产意识和安全防范能力；深入开展安全生产治理行动，建立健全安全隐患排查治理长效机制；切实加强安全生产法制、体制和机制建设，进一步落实企业安全生产主体责任；切实加强企业安全生产保障能力建设，进一步提高企业防灾减灾和安全生产水平；切实加强企业安全生产工作队伍建设，进一步提升安全生产管理能力和水平，确保了活动取得实效。
　　各省属企业按照方案要求，周密部署、积极策划，分别制定了《开展安全生产年活动实施方案》，广业公司、广弘公司、交通集团、丝纺集团等召开了“安全生产年”活动动员大会。各省属企业组织开展了安全生产年活动一系列工作，加强日常的安全生产管理工作，做好上海世博会、广州亚运会、汛期等重要时期的安全生产工作，防范和减少各类事故，遏制重特大安全生产事故的发生。
　　（二）深入开展隐患排查和专项整治。根据省安委会《转发国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》要求，省国资委通过深入安全生产重点企业进行检查和各省属企业开展自查的方式，深入排查安全生产事故隐患，对事故隐患进行了专项整治。4月2日，中央政治局委员、省委书记汪洋同志在听取珠三角城际轨道交通建设情况汇报会上的讲话提出：城际轨道交通建设规模大，涉及面广，时间紧，任务重，要确保工程建设安全和质量。为落实汪书记讲话精神，我委主要领导指示要结合工程建设领域安全生产突出问题专项治理，进一步督促工程建设项目重点企业抓好工程安全质量工作。4月23日和28日，我委抽调有关专业技术人员组成督查组，到部分重点工程建设项目企业进行督促检查，重点是城际轨道交通建设项目。一是看现场，到施工现场进行察看。二是听汇报，听取项目公司（建设方）、施工、监理等参建单位汇报工作情况。三是查资料，查阅有关安全质量管理建章立制和隐患排查记录等资料。四是反馈意见，将本次检查情况向有关单位进行反馈，提出意见和建议，并针对城际轨道交通建设在时间紧、任务重的情况下如何确保工程安全质量等问题进行研究，督促企业落实相关工作。
　　交通集团对建设施工监理、道路运输两大重点业务板块进行了检查，对年初确定的五大重点隐患治理项目进行挂牌督办、限期整改；建工集团以严防施工坍塌、高处坠落、建筑起重机械伤害事故为排查重点，成立了5个检查组和1个督查组，采取明查暗访、抽查自查的形式，对在建项目进行了彻查，并及时对被查出安全生产事故隐患的单位发出了限期整改通知书；广晟公司针对春节过后全国各地连续不断发生多起重大安全事故的情况，连续下发了《关于开展安全生产突出问题排查治理的紧急通知》和《关于开展安全生产大检查的通知》，公司派出了检查组，深入瑶岭矿业公司、韶关冶炼厂、丹霞冶炼厂、汉鄂高速公路工程、大广南高速公路工程、广晟国际大厦工程等企业，就安全机构健全、制度完善、人员培训、责任落实情况进行检查，并深入生产现场对企业生产经营、储存场所、设备设施等进行隐患排查，督促企业落实整改。
　　（三）强化安全生产责任制。各省属企业按有关要求分别与省有关部门、各直属单位签订了安全生产责任书，进一步强化了企业安全生产管理目标，明确企业主要负责人在安全生产工作中的第一责任，重点抓好基层安全生产责任的落实，把安全生产监管工作落实到生产经营各个领域和环节，严格安全生产考核。广业公司主要抓了污水处理项目、中央棉库项目的项目建设安全。为了使项目能安全按期按质建成，从广业公司本部到项目公司层层成立了组织机构，制订了工作方案，落实了安全责任，与施工企业签订了安全责任书，定期督促检查推动项目建设。如：东西北污水处理项目，广业公司班子成员和环保集团领导分片负责、挂点推进各市县污水处理项目，以“责任树”方式落实项目建设责任，采取“百日大会战”、“专项风险排查”等措施，积极推动项目建设。由于各项工作的有效落实，开工以来未发生人员伤亡事故，28个“一县一厂”基本建成，部分项目已转入投产试运行阶段；水电集团结合今年生产经营项目不断增加、分布范围广、跨度大，以及以建筑施工为主的高危行业的特点，按照“预防为主、加强监管、落实责任”的要求，依据“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则，今年2月下发了《关于2010年度各片区、单位和项目经理部安全生产责任人分工的通知》，进一步强化了安全管理，明确了安全职责。
　　（四）进一步建立和完善安全生产制度。各省属企业结合自身生产经营实际，根据行业规范，制定了符合行业特点的安全生产事故防范措施、职业保护、隐患整改评价等规章制度及标准化体系，并且在建章立制工作的基础上，适时对原有的规章制度及标准进行调正，不断完善安全生产制度体系。交通集团在今年4月份印发了《省交通集团汽车运输企业应用GPS行车记录仪管理办法》，5月份印发了《省交通集团公路建设工程安全生产标准化体系框架》，积极推进了交通集团安全生产标准化建设的进程。铁投集团先后出台了《城际轨道交通建设项目质量管理办法》、《城际轨道交通建设项目安全生产管理办法》和《城际轨道交通建设项目实行安全生产风险金抵押制度暂行办法》等管理办法。实行每月召开城际轨道交通安全生产、铁路运输、道口安全、出租物业等例会制度，集团主要领导主持会议，及时研究、解决安全生产管理中存在的实际问题，进一步建立并完善了重大危险源监督管理体系以及安全生产应急管理体系，同时督导城际轨道交通项目各参建责任主体进一步建立健全了安全生产保障体系。广盐集团狠抓隐患排查治理长效机制的建设，建立了事故隐患排查治理分级管理、重大事故隐患排查整改监督、事故隐患排查治理建档等制度，全面加强了事故隐患排查治理的基础管理工作。
　　（五）加强大型机械等设备安全管理。铁投集团以《大型施工机械安全管理暂行办法》为指引，加强各相关企业对建筑施工现场起重机械、架桥机、龙门吊等大型机械和移动模架等管理，并要求建筑施工单位按照安全监督要求对进场大型机械设备进行安全报监，核查设备年检合格证以及司机特种作业证。对后期拟投入起重机械、架桥机、龙门吊等大型设备进行认真摸查，加强进场大型机械设备安全管理。物资集团各单位上半年配合广州市特种设备检验所对特种设备按期进行了检验，共检验机械设备17台，经检验的机械设备全部合格，并领取合格证。同时加大车辆检查、保养和维修管理工作力度，凡是不符合安全标准的车辆坚决杜绝带病上路，确保安全运行。水电集团开展对高支模、高层建筑施工脚手架、井字架、临时用电、场内汽车、起重吊装等专项检查。
　　（六）积极推进企业安全文化建设。
　　1．广泛宣传。各省属企业以“安全生产月”为契机，围绕“安全发展，预防为主”的活动主题，通过观看影像资料、举办知识竞赛、图片板报等形式，广泛宣传安全生产知识，提高企业员工的安全生产意识和技能，切实将“安全生产月”活动落实到基层。商业集团按照“安全生产月”活动要求，下发了《广东省商业企业集团公司“安全生产月”活动方案》，认真开展“安全生产月”、“应急演练周”活动，组织安全宣传教育活动，开展易于学习、易于掌握、形式多样的安全生产知识学习。广新外贸集团下属省机械公司利用公司专刊“广机天地”，省外贸开发公司刊出“安全生产月”专题宣传板报传播安全知识，大大加强了企业员工的安全意识。铁投集团每半年开展一次城际轨道交通建设项目创工程质量、安全生产、文明施工优良样板工地活动，通过创优活动，促进城际轨道交通项目各参建单位牢固树立安全质量意识，深入开展精品工程建设，通过优良样板工地和现场学习观摩活动，积极搭建城际轨道交通建设项目各参建施工单位相互交流施工与管理先进经验有效平台，为施工安全管理工作创造良好氛围。
　　2．加强培训。各省属企业积极引导各级管理人员和员工参加各类安全生产培训，特别加强企业安全生产主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和新员工的安全生产培训，通过各类安全生产培训增强受训人员的安全生产责任感，调动和发挥他们抓好安全生产工作的积极性。省物资集团上半年参加经营单位负责人和安全管理人员培训69人,新员工上岗前安全知识培训404人，特种作业人员培训227人，普通员工培训905人。铁投集团在充分调研的基础上，集团确定今年的安全培训重点向基础和基层转移，提高一线操作人员的安全生产知识水平和自我防护能力，从而切实加强基础和基层的安全生产管理工作。
　　（七）加强安全生产应急管理工作。粤电集团针对亚运保电的严峻任务，各发电企业积极做好特殊情况和突发意外时的应对措施，重点做好全厂停电、机组黑启动等最严重时的应急措施，详细周密的考虑到各种可能因素影响，实现安全生产的闭环管理。各电厂制订了切实可行的反事故演习和应急预案演练详细方案，采用多种形式的演练方式，提高企业和员工应对突发事件的能力，获取更多应急救护经验，提升人员救护和自救的能力，减少事故中的伤亡。并针对目前自然灾害频发的情况，进一步补充完善应对极端气候和自然灾害的应急预案，形成较为完善的“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的应急管理体系。省物资集团进一步建立和落实防风防洪应急措施，做好汛期安全生产工作。鱼珠林产公司成立了2010年防风、防洪领导机构，在防汛、潮水高涨期，准备防洪沙包，落实潮水期船泊安全靠岸措施，6月25日在举行了一次大型机械防台风演练，通过演练，认真总结，查找问题，对演练过程中存在的不足作进一步改进，完善预案，提高了处置突发事件能力和应急管理水平，达到了预期目的。广弘公司以完善安全生产应急管理机制、提高对事故灾难的能力、防范和控制重特大事故发生为目标，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援的特点，分门别类制定、修改和完善安全生产应急管理和应急救援预案。
　　二、存在的主要问题
　　一是设备更新改造任务重。省属企业大部分是原各厅局委成立的企业，一些企业设备已经老化，有些企业历史欠帐多，虽然近几年不断进行投入改造，但更新改造任务仍然繁重；二是随着企业的不断发展，不断有新的项目，这些新项目的安全运作，给所在企业提出了新的课题和要求，新项目安全生产管理有待加强;三是受金融危机的影响，部分企业生产经营困难，企业为节省开支、降低成本，减少了安全投入，疏于安全培训等问题。四是部分企业存在着管理不善，被人利用企业资质承揽工程，造成安全生产事故。这些，都有待在今后的工作中加以克服和改进。
　　三、下半年工作安排
省国资委将按照省安委会统一部署，以预防为主,继续推进安全生产“三项行动”“三项建设”，落实安全生产责任制，防范重特大事故的发生。
　　一是运用多种形式开展安全生产宣传教育行动，加大安全生产法律法规宣传和执行力度，继续开展安全生产隐患排查治理，在重点行业和领域开展专项整治行动，做好在建重点工程项目的安全生产工作。
　　二是加强安全生产法制体制机制建设。进一步建立健全基层安全生产管理机构，严格安全生产管理，完善安全生产责任制考核，严格执行事故“四不放过”原则，推进安全生产标准化建设。
　　三是推动安全生产保障能力建设。加快安全生产应急救援体系建设；对重大危险源进行摸底，实施有效监控；确保对安全生产的投入，特别是要加大对安全生产隐患治理的投入，落实整改资金，改善劳动保护设施和改进施工环境安全生产条件。
　　四是督促企业加大安全技术和质量管理力度，确保重大工程建设项目安全。做好重大项目的安全专项方案的编制、审核、监督工作，严格执行“三同时”，加强建设、施工、监理安全工作，制定安全专项技术方案和措施，采用先进的施工技术和设备，改进施工方法和工艺，从源头上预防安全事故的发生。
　　五是加强安全生产管理队伍建设。加强教育培训，提高管理人员素质。抓好企业高、中层管理人员的安全继续教育，按规定做好安全主任和建筑施工企业人员的安全生产的继续教育培训、特殊工种人员持证上岗的培训工作和新工人进场三级安全教育。
六是加大与各有关部门的协同力度。按照安全生产工作属地管理原则，加强与省及各地有关部门的协调与配合，督促省属企业做好安全生产工作。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　企业事务管理处供稿
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月二十九日